УТВЕРЖДЕН

Постановлением Коллегии

Счетной палаты Республики Бурятии

от 27 марта 2014г. № 12

СТАНДАРТ 3.2.2.

внешнего государственного финансового контроля

«Проведение финансово-экономической экспертизы

государственных программ Республики Бурятия»

г.Улан-Удэ

Оглавление:

1.Общие положения ……………………………………………………… 3

2.Цели и задачи экспертизы государственной программы ……………. 3

3.Порядок проведения экспертизы государственной программы:

3.1.Организация проведения экспертизы ……………………………….. 4

3.2.Проведение экспертизы государственной программы …………….. 5

3.3.Требования к оформлению результатов экспертизы государственной программы ………………………..………………………………….. 8

1.Общие положения

1.1.Стандарт 3.2.2. «Проведение финансово-экономической экспертизы государственных программ Республики Бурятия» (далее – Стандарт 3.2.1.) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом РБ от 05.05.2011 №2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия», Регламентом Счетной палаты Республики Бурятия.

1.2.Стандарт 3.2.2. определяет общие требования и принципы проведения Счетной палатой Республики Бурятия (далее – Счетная палата) экспертизы государственных программ Республики Бурятия.

1.3.Стандарт 3.2.2. является обязательным к применению сотрудниками Счетной палаты и привлеченными экспертами, участвующими в проведении экспертизы государственной программы Республики Бурятия (далее – государственная программа).

1.4.Датой начала действия Стандарта 3.2.2. является дата утверждения стандарта Коллегией Счетной палаты.

2. Цели и задачи экспертизы государственной программы

Целью экспертизы государственной программы является определение соответствия государственной программы проблемам и приоритетам в сфере ее реализации, а также достаточности запланированных мероприятий и имеющихся ресурсов для достижения целей и ожидаемых результатов, выявление нарушений и недостатков государственной программы, создающих условия неправомерного и (или) неэффективного расходования средств республиканского бюджета.

Основными задачами экспертизы государственной программы являются:

2.1.Оценка:

-соответствие целей и задач государственной программы приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы;

-полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;

- необходимости и достаточности предусмотренных государственной программой мероприятий, для выполнения задач государственной программы;

-распределения задач и мероприятий между соисполнителями государственной программы;

-механизма реализации государственной программы;

-измеримости результатов реализации государственной программы и полноты охвата показателей;

-корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) государственной программы, соответствие значений показателей (индикаторов) Программе социально-экономического развития РБ;

-обоснованности заявленных финансовых потребностей государственной программы, в том числе из средств республиканского бюджета.

2.2.Подготовка предложений по устранению выявленных в ходе экспертизы нарушений и недостатков.

3. Порядок проведения экспертизы государственной программы

3.1.Организация проведения экспертизы

3.1.1.Экспертиза государственной программы осуществляется Счетной палатой на основании статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и пункта 7 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2087- IV «О Счетной палате Республики Бурятия».

3.1.2.Экспертиза государственных программ производится в соответствии с планом работы Счетной палаты на год.

3.1.3.Государственная программа направляется на экспертизу в Счетную палату исполнительным органом государственной власти, определенным ее ответственным исполнителем.

3.1.4.Организацию работы по проведению экспертизы государственных программ осуществляет Председатель Счетной палаты.

Ответственным за проведение экспертизы государственной программы назначается аудитор, к содержанию деятельности которого преимущественно относится сфера реализации государственной программы.

В проведении экспертизы государственной программы участвуют все аудиторские направления Счетной палаты, к содержанию деятельности которых частично относится сфера реализации государственной программы.

По решению Председателя Счетной палаты к проведению экспертизы государственной программы могут привлекаться эксперты.

Ответственный за проведение экспертизы государственной программы аудитор осуществляет координацию проведения экспертизы государственной программы и составляет проект заключения Счетной палаты по результатам экспертизы.

3.1.5.Экспертиза государственной программы проводится в соответствии со сроками, установленными в плане работы Счетной палаты на год в течение 1,5 месяца со дня поступления государственной программы с прилагаемыми документами на экспертизу в Счетную палату. В зависимости от объема и сложности работ срок проведения экспертизы может быть сокращен или увеличен по решению Председателя Счетной палаты.

3.1.6.Программа проведения экспертизы государственной программы не составляется.

3.1.7.Проведение экспертизы государственной программы осуществляется на основании документов и материалов, представленных ответственным исполнителем в Счетную палату в соответствии со статьей 17 Закона РБ «О Счетной палате Республики Бурятия», по перечню материалов, определенному Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия, утвержденными Министерством экономики Республики Бурятия.

При проведении экспертизы государственной программы учитываются результаты ранее проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере реализации государственной программы, а также результаты экспертизы проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

3.1.8.При проведении экспертизы работники Счетной палаты вправе осуществлять оперативное взаимодействие с работниками исполнительного органа государственной власти, определенного ответственным исполнителем или соисполнителем государственной программы.

3.2. Проведение экспертизы государственной программы

3.2.1.Экспертиза предусматривает оценку государственной программы по следующим позициям:

1.Соответствие целей и задач государственной программы приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы:

-соответствует ли государственная программа основополагающим программно-плановым документам (Федеральной государственной программе в данной сфере, Программе социально-экономического развития Республики Бурятия, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, стратегии развития соответствующей отрасли, решений Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и др. нормативным правовым актам, определяющим социально экономическое развитие республики);

2.Полнота анализа предметной ситуации и ее факторов.

Все ли значимые составляющие проблемной ситуации рассмотрены:

-дана ли характеристика текущего состояния отрасли с основными показателями уровня развития соответствующей отрасли;

-обозначены ли основные проблемы отрасли;

-сделан ли анализ состояния рынка услуг (товаров, работ) и их ресурсного обеспечения (кадрового, финансового, материально-технического и др.);

-сделан ли прогноз социально-экономического развития в сфере реализации государственной программы;

-дана ли оценка потенциала развития в анализируемой сфере и существующих ограничений;

-соответствие целей программы поставленным в ней проблемам.

3.Необходимость и достаточность предусмотренных государственной программой мероприятий, для выполнения задач государственной программы (конкретны ли программные мероприятия, указаны ли исполнители, сроки и ожидаемые результаты мероприятий, соответствуют ли программные мероприятия целям и задачам программы, достаточность или избыточность мероприятий для достижения целей и задач программы).

4.Распределение задач и мероприятий между соисполнителями государственной программы:

-соответствуют ли задачи и мероприятия программы установленным функциям участников программы;

-достаточно ли полномочий у участников программы для достижения целей программы;

-все ли необходимые участники программы предусмотрены.

5.Механизм реализации государственной программы:

-достаточны ли меры правового регулирования для достижения целей (конечных результатов) программы;

-конкретны ли меры государственного регулирования (степень раскрытия в механизме реализации государственной программы способов достижения ее целей и ожидаемых результатов);

-наличие факторов (в том числе коррупциогенных) и рисков, препятствующих достижению целей программы, наличие предложений по мерам управления рисками реализации программы;

-целесообразность и законность использования предусмотренных программой налоговых, кредитных, тарифных и иных инструментов государственного регулирования, предоставления субсидий;

-возможность и необходимость использования иных мер государственного регулирования, учета и предотвращения иных рисков, привлечения к реализации программы иных участников.

6.Измеримость результатов реализации государственной программы:

-выражены ли цели и задачи программы в конкретной измеримой форме (наличие целевых индикаторов или показателей) с расшифровкой по годам реализации программы;

-определены ли этапы достижения целей и задач с определением промежуточных показателей;

-указаны ли ожидаемые результаты реализации мероприятий программы с расшифровкой по годам.

7.Корректность определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) государственной программы:

-проведено ли обоснование состава и значений целевых индикаторов;

-наличие стартовых значений ожидаемых результатов и показателей (индикаторов);

-учитывают ли целевые показатели (индикаторы) программы показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной республики;

-соответствуют ли ожидаемые результаты и целевые индикаторы требованиям к федеральным программам данного вида, значениям Программы СЭР РБ;

-наличие механизма сбора, расчета индикаторов и проверки достоверности информации о значениях показателей (индикаторов).

8.Обоснованность заявленных финансовых потребностей государственной программы, в том числе из средств республиканского бюджета:

-имеется ли обоснование финансовых потребностей программы (с расшифровкой по ГРБС, подпрограммам, мероприятиям, срокам, источникам);

-имеется ли подтверждение выделения средств на реализацию программы из иных источников помимо республиканского бюджета;

-учтены ли выпадающие доходы республиканского бюджета;

3.3. Требования к оформлению результатов экспертизы государственной программы

3.3.1.По результатам проведения экспертизы государственной программы составляется заключение.

3.3.2.Заключение состоит из вводной и содержательной частей.

3.3.3.Во вводной части указываются источник, от которого получена государственная программа и дата получения, реквизиты документов, по результатам рассмотрения, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, привлеченные эксперты, чьи материалы были учтены при подготовке заключения.

3.3.4.В содержательной части заключения отражаются выводы (замечания) по государственной программе с кратким их обоснованием и предложения по устранению выявленных в ходе экспертизы нарушений и недоработок.

Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы государственной программы не должно содержать политических оценок.

3.3.5.При обнаружении в ходе проведения экспертизы государственной программы коррупциогенных факторов в заключении Счетной палаты должно быть сделано соответствующее указание.

3.3.6.Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения государственной программы и (при необходимости) на действующие законодательные акты.

3.3.7.Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы государственной программы подписывается Председателем Счетной палаты или лицом, его замещающим.

3.3.8.Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы государственной программы направляется в Правительство Республики Бурятия.